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關于印發勃利縣違建別墅問題清查整治專項行動實施方案的通知

關于印發勃利縣違建別墅問題清查整治專項

行動實施方案的通知

 

勃政辦發〔2019〕51號

 

各鄉鎮人民政府,縣政府直屬各有關單位:

現將《勃利縣違建別墅問題清查整治專項行動實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

  

 

 

                                          

勃利縣人民政府辦公室

2019年7月26日

 

 

 

勃利縣違建別墅問題清查整治

專項行動實施方案

 

  為切實加強生態環境保護和自然資源管理,堅決守住生態紅線,黨中央、國務院決定從2019年5月起,利用1年左右時間,在全國集中開展違建別墅問題清查整治專項行動(以下簡稱違建清底行動)。根據《全國違建別墅清查整治專項行動工作方案》和黑龍江省人民政府辦公廳《關于印發黑龍江省違建別墅問題清查整治專項行動實施方案的通知》(黑政辦發〔2019〕34號)和七臺河市人民政府《關于印發七臺河市違建別墅問題清查整治專項行動實施方案的通知》要求,結合我縣實際,制定本方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實習近平生態文明思想,樹牢“四個意識”,“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,堅決落實黨中央、國務院決策和省委、省政府工作部署。按照分步推進、聚焦重點、依法處置、強化責任、確保穩定的要求,全面摸清情況,按照整治政策,實行有力有效整治舉措,“零容忍”管住新增問題,依法依規處置存量問題,嚴肅查處頂風違建、嚴重破壞生態的違法行為,嚴肅查處群眾反映強烈的違建別墅問題,嚴肅查處嚴重失職失責問題及搞利益輸送等嚴重腐敗問題。要態度堅決、方法科學、突出重點、通盤考慮、積極穩妥推進,全力打好違建別墅清查整治這場硬仗,堅決遏制違建別墅亂象,不折不扣地完成清底行動任務。

  二、清查整治范圍

  違建清底行動聚焦“違建”和“位置”兩個要害,按照保護生態、突出重點的要求,對違反生態環境保護、自然資源、規劃、建設、水利等法律法規,未按規定履行環評、規劃、用地、建設、銷售等審批手續,或地方政府和部門違法違規審批、越權審批的違建別墅(即“別墅”類房地產、具有“別墅”風格的經營性項目、私家莊園、私人別墅)進行全面清查整治,重點整治嚴重破壞生態、群眾反映強烈的違建別墅問題。

  清查整治重點區域:國家公園,國家級和省級自然保護區,國家級和省級風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地公園等各類自然公園,重要河道、湖泊、水庫管理范圍,飲用水水源保護區,以及省政府確定的其他具有重要生態功能的區域。

  先摸排上述區域違法建筑情況,再從中甄別違建別墅進行分類處理。本次清查整治不針對全縣范圍的所有別墅,不影響合法合規的房地產項目正常開發建設和經營。2004年10月,《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)下發之后新建的違建別墅,納入清查整治范圍。國家公園、自然保護區、各類自然公園、飲用水水源保護區劃定前已建成的別墅,農(牧、漁)民自建自用房屋,不納入本次清查整治范圍,按照相關法律法規處置。

  三、組織領導和責任分工

  縣政府在省、市政府的統一領導下,統籌協調推進全縣違建清底行動,成立勃利縣違建別墅問題清查整治專項行動領導小組(以下簡稱縣違建清底行動領導小組),調度匯總進展情況,聯合開展督導檢查,指導和督促各單位落實清查整治任務和要求,及時總結進展和成效,并向市違建清底行動領導小組報告。

  縣自然資源、生態環境、林業和草原、農業農村、住房和城鄉建設等部門要按照法定職責和相關法律法規,在縣委縣政府的統一領導下,加強違建清底行動指導和督促,各盡其責、共同負責,加強配合,聯合行動,落實違建清底行動各項措施。自然資源部門負責違建清底行動領導小組辦公室日常工作,開展耕地范圍內的清查整治及政策解讀工作;林業和草原部門負責林地、草地、濕地范圍內的清查整治及政策解讀工作;水務部門負責重點河道、湖泊、水庫管理范圍內的清查整治及政策解讀工作;生態環境部門負責飲用水水源保護區范圍內的清查整治及政策解讀工作;住房城鄉建設部門負責違建別墅定性分類,開展相關清查整治及政策解讀工作。自然資源牽頭,生態環境、林業和草原、農業農村等部門按各自分配圖斑進行比對工作。

  為統籌協調推進全縣違建清底行動,縣政府成立勃利縣違建清底行動領導小組,辦公室設在縣自然資源局。

  (一)領導小組。負責建立統一協調工作機制,研究解決違建清底行動重大問題,督導各部門清查整治工作,統籌推進違建清底行動各項措施和任務落實,確保按時保質完成我縣違建別墅問題清查整治工作任務。

  領導小組成員名單.png

  (二)領導小組辦公室。負責落實縣違建清底行動領導小組確定的各項工作任務,協調組織推進各部門違建清底行動工作。

     領導小組辦公室成員.png

  領導小組辦公室內設五個工作組。

  1.綜合協調組。負責領導小組辦公室日常工作、內外聯絡、綜合協調事宜;綜合性文件工作;各類會議籌備組織、編發會議紀要;文件動轉、印章管理、內務檔案、后勤保障;與督導檢查組溝通對接,梳理問題交政策法務組研判;受理舉報、信訪等工作。完成領導小組及其辦公室交辦的其他工作。

     綜合協調組成員.png

  2.政策法務組。負責擬定、編制政策解讀,組織培訓;協調解決專項行動清查整治范圍和部門職責問題;協調確定各類保護區、生態紅線、水源地等界限落位。完成領導小組及其辦公室交辦的其他工作。

     政策法務組.png

  3.督導檢查組。根據專項行動工作需要不定期開展督導、調研、檢查和驗收。負責督查各部門專項行動工作組織開展情況,階段性對各部門工作開展情況進行調研、督導、檢查和驗收。重點督查各單位清查整治整改態度是否堅決;工作方案措施是否可行;清理排查是否全面,整治整改是否到位;上報情況是否準確,簽字背書是否規范。完成領導小組及其辦公室交辦的其他工作。

     監督檢查組成員.png

   4.圖斑核對組。負責衛星遙感疑似圖斑比對工作;建立專項行動工作上報、統計匯總、演示系統平臺;采用技術手續對各單位排查整治工作進行研判核查;對重大重點問題進行內業判讀、外業核查等工作。完成領導小組及其辦公室交辦的其他工作。

     圖斑核對組.png

  5.輿情監督組。負責違建清底行動的宣傳、過程記錄等工作,及時組織對策實施;聯系聯絡新聞媒體;對各縣區、各部門違建清底行動取得工作成效的好經驗、好典型、好做法進行專報;加強輿論監測,對不實的負面信息及時引導,實施有效管理。完成領導小組及其辦公室交辦的其他工作。

     輿情監督組成員.png

  (三)成員單位職責。縣自然資源局負責縣違建清底行動領導小組辦公室日常工作,開展耕地范圍內的清查整治及政策解讀工作;縣林業和草原局負責林地、草原、濕地范圍內的清查整治及政策解讀工作;縣水務局負責重點河道、湖泊、水庫管理范圍內的清查整治及政策解讀工作;縣生態環境局負責飲用水水源保護區范圍內的清查整治及政策解讀工作;縣住房城鄉建設局負責違建別墅定性分類,開展相關清查整治及政策解讀工作;縣委宣傳部、縣委網信辦做好宣傳引導和輿論管控;縣公安局依法及時受理并開展審查工作,對在清查整治過程中阻礙國家機關工作人員依法執行公務等行為要依法嚴厲打擊處理;縣法院及時受理行政機關對當事人不履行行政處罰決定的強制執行申請,依法審判刑事案件、生態環境損害賠償民事案件、行政公益案件;縣檢察院對涉嫌犯罪的依法提起公訴,對符合受案范圍的破壞生態環境和資源保護案件依法提起民事公益訴訟,對行政機關申請強制執行和人民法院受理、審查、裁定和實施強制執行活動實施法律監督,對嚴重不依法履行監管職責的行政機關提起行政公益訴訟;縣發改局、司法局、農業農村局、市場監管局等部門要結合職責職能,主動入位擔當,積極協助專項行動領導小組辦公室及相關部門開展工作。

  四、工作步驟

  (一)排查清查階段(2019年7月1至7月31日前)

  要綜合運用保護地功能區邊界信息、遙感疑似圖斑、資料審核和實地核查等開展全面排查。一是按照省、市違建清底行動領導小組辦公室下發的保護地功能區邊界信息、疑似圖斑,進行實地核查并填報違建清底行動基礎調查表、清查情況明細表、整治情況明細表和統計匯總表等基礎資料。二是各相關單位開展全面自查,登記造冊,建立臺賬,摸排查清違建別墅的建設情況(主體、時間、位置、面積等)及利用情況、違法違規事實等,各單位要統計匯總各類違法違規情況,形成自查報告,經主要負責同志把關簽字后,于2019年7月31日前上報縣違建清底行動領導小組辦公室審核匯總。

  (二)自查自糾階段(2019年8月1日至10月20日)

  各單位要利用2個多月的時間,邊清查邊整治 ,利用“窗口期”加快整治,整治一項銷號一項,在自查自糾階段整治完畢的不納入問題臺賬。

  (三)督導督辦階段(2019年10月1日至10月31日)

  縣違建清底行動領導小組組織督導檢查組,對各相關單位違建清底行動的開展情況進行督導檢查,對自查自糾階段中已納入臺賬未整治到位的問題跟蹤督辦,對新發現的重點問題和未按規定上報的問題納入縣級問題臺賬并提級督辦。對問題突出的重點地區及重點問題,組織專班集中推動整治整改。

  (四)準備迎檢待查階段(2019年11月1日至2020年6月30日)

  2019年10月31日前,縣違建清底行動領導小組聚焦重點區域和自查自糾中沒有整治及整改不到位的問題,對弄虛作假、整治不力、問題嚴重的地方,約談相關單位主要負責同志。按照既處理事又處理人的原則,該通報的通報,該督辦的督辦、該約談的約談、該問責的問責,切實落實整治任務,對重大典型問題公開通報、掛牌督辦。同時,做好迎接省、市違建清底行動領導小組辦公室檢查的各項準備工作。

  (五)長效管理階段(2020年7月1日起)

  認真總結經驗,研究并實施徹底禁止違建別墅的治本之策,加強日常巡查,建立責任追究制度,健全日常監管長效機制。開展“回頭看”,評估清查整治效果,將未完全處置到位的問題納入常態管理,堅決防止違建別墅亂象反彈。

  五、清查整治政策與舉措

  (一)“零容忍”管住新增項目。2018年11月黨中央通報秦嶺北麓西安境內違建別墅問題查處情況后新開工、繼續建設的違建別墅,按“頂風違建”堅決依法依規嚴肅查處到位,該拆除的必須拆除。發現一起、處置一起、曝光一起,絕不姑息,堅決做到“零容忍”。

  (二)強化聯合處置舉措。要建立行政、公安機關和法院檢察院等司法機關聯合處置工作機制,暢通聯合處置渠道。各有關部門對摸排中發現的違建別墅線索集中力量開展調查取證,依法依規作出拆除、沒收等處理,提出生態恢復要求,利用綜合執法、專業執法等力量,堅決執行到位。行政機關對涉嫌大破壞環境資源犯罪的案件,應當依法移送公安機關;公安機關應當依法及時受理并開展審查工作,對在清查整治過程中阻礙國家機關工作人員依法執行公務等要依法嚴厲打擊處理。人民法院要及時受理行政機關對當事人不履行行政處罰決定的強制執行申請,依法審判刑事案件、生態環境損害賠償民事案件、行政公益案件。人民檢察院對涉嫌犯罪的依法提起公訴,對符合受案范圍的破壞生態環境和資源保護案件依法提起民事公益訴訟,對行政機關申請強制執行和人發法院受理、審查、裁定和實施強制執行活動實施法律監督,對自查自糾階段后仍不依法履行監管職責的行政機關提起行政公益訴訟。

  (三)明確處置政策。堅持依法依規,突出生態保護,結合實際,分類制定處置意見,明確處置程序,避免簡單化、“一刀切”。嚴格按照生態環境保護、土地管理、城鄉規劃、住房和城鄉建設、水務、森林、草原等法律法規,根據生態環境破壞程度、違法問題性質、違法發生時間、違法責任主體,對涉及政府、部門企事業單位、社會組織和個人違反生態保護和規劃、用地、建設、銷售等法律法規問題,依法采取拆除、部分拆除、沒收、保留建筑物、沒收銷售別墅的違法所得、罰款等措施分類穩妥處置,嚴肅處置到位。對無視國家法律法規、嚴重破壞生態的市場主體和個人,要依法嚴肅處置到位;對地方政府和部門違法違規審批、越權審批的,要明確責任,依法查處,注意保障無過錯方權益;對市場主體和地方政府“互有瑕疵”的,要厘清責任,嚴格依法依規、科學合理處置。

  (四)嚴肅追究問責。強化政治監督,加強對習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院關于清查整治決策部署貫徹落實情況的監督檢查,決不允許搞上有政策、下有對策,決不允許有令不行、有禁不止。對違建別墅問題清查整治中涉及的有關責任人的責任追究,按照中央紀委國家監委有關指導意見處理。堅決防范清查整治中形式主義、官僚主義。對清查整治工作進展緩慢、推諉扯皮、避重就輕的,予以公開通報、約談;對禁而不止、弄虛作假、瞞報漏報、壓案不查的,依法依紀嚴肅處理。黨員領導干部參與違建別墅的,要帶頭自查自糾。紀檢監察機關要加強監督執紀問責和監督調查處理,為清查整治工作提供紀律保障。

  六、工作要求

  違建清底行動是一項重大政治任務,各有關部門要高度重視,提高政治站位,切實履行職責,認真開展清查整治工作,確保取得實效。

  各部門要加強日常情況報告。對清查整治態度要堅決,操作要穩妥。針對違建別墅歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況,借鑒黨中央查處秦嶺北麓西安境內違建別墅問題和“大棚房”問題清理整治的經驗,結合正在開展的“綠衛行動”和“清四亂”工作,注意工作方法,綜合運用多種手段,依法依規按政策處理,做好風險評估,積極穩妥解決歷史遺留問題,避免發生群體性事件和惡性事件。

  縣違建清底行動領導小組辦公室要及進跟進清查整治工作,采取掛圖作戰等工作方式加強對重點區域、重點問題的指導;及時總結清查整治中的好經驗好做法,分析典型案例,通過簡報等形式進行交流。要加強輿論監督,自查自糾階段發現的問題原則上不作輿論監督,做好正面引導,主動發聲,加強輿情監測和研判,有針對性地回應社會關切和群眾訴求。

 

 

 

 

 


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