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關于印發勃利縣全面推開“證照分離”改革實施方案的通知

關于印發勃利縣全面推開“證照分離”

改革實施方案的通知

 

勃政辦發〔2019〕54號

 

縣政府直屬各有關單位:

  現將《勃利縣全面推開“證照分離”改革實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

    

  附件:1、第一批“證照分離”改革事項及任務分工表

     2、第一批“證照分離”改革事項告知承諾指引

      (試行)

 

         

                  勃利縣人民政府辦公室

                           2019年8月9日

 

勃利縣全面推開“證照分離”改革實施方案

 

  為全面貫徹落實《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發〔2018〕35號)和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省全面推開“證照分離”改革實施方案的通知》(黑政辦規〔2018〕62號)要求,進一步深化涉企證照改革,破解“準入不準營”問題,有效降低企業制度性交易成本,激發市場主體活力,加快推進政府職能深刻轉變,營造法治化、國際化、便利化營商環境,結合我縣工作實際,制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院決策部署,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優化服務,落實“證照分離”改革要求,進一步厘清政府與市場關系,全面改革審批方式,精簡涉企證照,加強事中事后綜合監管,創新政府管理方式,進一步營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境,充分釋放市場活力,推動我縣經濟高質量發展。

  (二)基本原則

  ——突出照后減證,能減盡減,能合則合。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外,分別采用適當管理方式將許可類的“證”分離出來,盡可能減少審批發證,有效區分“證”“照”功能,著力破解“準入不準營”難題。

  ——做到放管結合,放管并重,寬進嚴管。該放給市場和社會的權一定要放足、放到位,該政府管的事一定要管好、管到位。始終把放管結合置于突出位置,做好審批和監管的有效銜接,從事前審批向強化事中事后監管轉變,加強綜合監管。

  ——堅持依法改革,于法有據,穩妥推進。做好頂層設計,依法推動對涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等改革方式,涉及修改地方性法規、地方政府規章和規范性文件的,按法定程序修改后實施。

  (三)工作目標。在全縣范圍內對國務院確定的第一批106項(我縣共28項)涉及企業、個體工商戶、農民專業合作社(以下統稱企業)行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監管,建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制,形成全過程監管體系。建立長效機制,做到成熟一批復制推廣一批,逐步減少涉企行政審批事項,對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理,實現全覆蓋,為企業進入市場提供便利。

  二、工作任務

  (一)改革方式。對納入“證照分離”改革范圍的106 項涉企行政審批事項分別采取以下四種方式進行管理。

  1、直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或者中介機構能夠有效實現行業自律管理的行政審批事項,直接取消。企業辦理營業執照后即可開展相關經營活動。

  2.取消審批,改為備案。對取消審批后有關部門需及時準確獲得相關信息,以更好開展行業引導、制定產業政策和維護公共利益的行政審批事項,改為備案。企業報送材料后即可開展相關經營活動,有關部門不再進行審批。

  3.簡化審批,實行告知承諾。對暫時不能取消審批,但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項,實行告知承諾。有關部門要履職盡責,制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知申請人審批條件和所需材料,對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的,當場辦理審批。市場主體要誠信守諾,達到法定條件后再從事特定經營活動。有關部門要實行全覆蓋例行檢查,發現實際情況與承諾內容不符的,依法撤銷審批并予以從重處罰。

  4.完善措施,優化準入服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項,保留審批,優化準入服務。要針對企業關心的難點痛點問題,精簡審批材料,公示審批事項和程序;要壓縮審批時限,明確受理條件和辦理標準;要減少審批環節,科學設計流程;要下放審批權限,增強審批透明度和可預期性,提高登記審批效率。

  各有關單位要對照《第一批“證照分離”改革事項及任務分工表》(見附件1),按照改革事項、改革方式和改革舉措,逐一落實出臺具體管理措施,明確事項審批部門和實施層級,明確受理條件和辦理標準,規范業務流程、提交材料和相關文書,明確監管部門、監管方式和監管措施,并向社會公開。對涉及國家部委行權事項的具體管理措施由中省直相關單位協調落實(縣市場監管局牽頭,各相關單位負責)。

  (二)加快推進信息歸集共享。推進本級政務服務平臺與省信用信息共享平臺的互聯互通,并通過本級政務服務平臺,實現相關部門之間的信息共享和業務協同。健全市場監管部門與行政審批部門、行業主管部門之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態維護機制,明確事項表述、審批部門及層級、經營范圍表述等內容。市場監管部門按照統一的數據標準將企業登記信息及時推送告知行政審批部門、行業主管部門。行政審批部門、行業主管部門負責自動接收、導入信息,并在本系統內實現上下互通和信息共享。各行政審批部門、行業主管部門應當將備案事項、后置審批事項信息及相關信用信息通過企業信用信息共享平臺,記于相對應市場主體名下,并對外公示。(縣市場監管局牽頭,各相關單位負責)。

  (三)加強事中事后監管。堅持放管結合、寬進嚴管,加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。切實貫徹“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,行業主管部門應當切實承擔監管責任,針對改革事項分類制定完善監管辦法,明確監管標準、監管方式和監管措施,加強公正監管,避免出現監管真空。全面推進“雙隨機、一公開”監管,構建全縣統一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規范,逐步實現跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化,推進抽查檢查信息統一歸集和全面公開,建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責、失職照單問責”等制度,探索建立監管履職標準,使基層監管部門在“雙隨機”抽查時權責明確、放心履職。健全跨區域、跨層級、跨部門協同監管機制,進一步推進聯合執法,建立統一“黑名單”制度,對失信主體在行業準入環節依法實施限制。探索對新技術、新產業、新模式、新產品、新業態采取包容審慎的監管方式,著力為新動能成長營造良好政策環境。強化企業的市場秩序第一責任人意識,建立完善信用修復機制,更好發揮專業服務機構的社會監督作用,引導社會力量共同參與市場秩序治理,逐步構建完善多元共治格局。(縣市場監管局牽頭,各相關單位負責)。

  (四)統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。通過“證照分離”改革,有效區分“證”“照”功能,讓更多市場主體持照即可經營,著力解決“準入不準營”問題。中省直相關單位要針對“證照分離”改革后的涉企事項進行研究分析,對屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項,原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業執照上,真正實現市場主體“一照一碼走天下”。(縣市場監管局牽頭,各相關單位負責)。

  三、工作要求

  (一)加強組織領導。全縣“證照分離”改革工作在縣政府統一領導下推進,成立由縣政府分管領導任組長,縣市場監督管理局局長任副組長,各相關單位負責人為成員的推進“證照分離”改革工作協調小組,負責協調各相關部門,推進落實我縣“證照分離”改革工作,及時研究解決改革工作中遇到的問題,確保改革的各項措施落到實處。要健全政府主導、相關部門協同的工作推進機制,層層壓實責任,確保積極穩妥推進“證照分離”改革。各相關部門要加強對下指導和監督,針對具體改革事項,細化改革舉措和事中事后具體監管措施,制定本部門“證照分離”改革方案,并同步向社會公開。(縣政府辦公室、縣市場監管局牽頭,各相關單位負責)。

  (二)加強協調配合。各有關部門要加強溝通和指導協調解決“證照分離”改革中遇到的困難和問題。縣市場監管局會同相關部門負責改革的組織實施,及時完成改革事項梳理和協調工作。各項行政權力的履行,從行為到程序、從內容到形式、從決策到執行都必須在法律和制度的框架內運行。在落實“證照分離”改革要求時,要根據直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等不同的改革方式,針對性的研究完善事中事后監管措施等配套制度,推動地方性法規、地方政府規章和規范性文件的立改廢工作,嚴格規范執法程序,加強執法監督。(縣市場監管局、司法局牽頭,各相關單位負責)。

  (三)強化宣傳培訓。各相關部門要運用通俗易懂的宣傳方式做好改革政策宣傳解讀工作,擴大各項改革政策的知曉度,及時回應社會關切,營造全社會關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要加強學習培訓,提升工作人員業務素質和服務意識,確保改革工作順利推進。(縣市場監管局牽頭,各相關單位負責)。

  (四)狠抓工作落實。各相關部門要以釘釘子精神全面抓好改革各項任務落實,健全激勵約束機制和容錯糾錯機制,充分調動推進改革的積極性和主動性,鼓勵和支持創新開展工作。按照省“深化機關作風整頓”工作要求,全面深化“四零”服務承諾創建工作,提升服務標準。要強化督查問責,對抓落實有力有效的,適時予以表彰;對未依法依規履行職責的,要嚴肅問責。(縣政府辦公室、縣市場監管局牽頭,各相關單位負責)。

    

 

 

 

 

 


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